一、文件制定的背景和依據(jù)

　?。ㄒ唬秾?shí)施方案》形成的背景

　　近年來(lái)，由于中小學(xué)生課內(nèi)外負(fù)擔(dān)加重，智能手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品普及，用眼過(guò)度、用眼不衛(wèi)生、缺乏體育鍛煉和戶(hù)外活動(dòng)，社會(huì)上對(duì)兒童青少年近視防控工作和視力健康管理認(rèn)識(shí)不足，公眾視覺(jué)健康知識(shí)匱乏和視覺(jué)健康領(lǐng)域政策保障薄弱，各部門(mén)協(xié)同配合不夠等因素，我國(guó)兒童青少年近視問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，近視率居高不下、不斷攀升且呈現(xiàn)低齡化、重度化、發(fā)展快、程度深的趨勢(shì)。

　　2020年度我縣學(xué)生近視狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我縣兒童青少年總體近視率為43.7%。幼兒園6歲組兒童、小學(xué)生、初中生、高中階段學(xué)生近視率分別為9.6%、29%、69.9%、89.1%。 6歲至18歲組近視率隨年齡增加而逐漸升高，其中，8至12歲組近視率增速最快;13至15歲近視率仍呈上升趨勢(shì)，增速減慢;16歲以上近視率增長(zhǎng)進(jìn)入高位平臺(tái)期。

　　近視作為疾病狀態(tài)，其發(fā)生和危害不可逆轉(zhuǎn)，輕則影響正常生活，重則引起視覺(jué)疾病，如嚴(yán)重近視導(dǎo)致的近視性黃斑病變、視力障礙、白內(nèi)障、視網(wǎng)膜脫落等。視力缺陷將對(duì)國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至國(guó)家安全。高度近視也是視力致盲的第一病因。多項(xiàng)研究證實(shí)高度近視存在一定遺傳傾向，對(duì)我國(guó)出生人口質(zhì)量將帶來(lái)一定負(fù)面影響，不僅危害當(dāng)代人口素質(zhì)，還殃及子孫后代。為此，我縣積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示：“共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個(gè)光明的未來(lái)。”

　?。ǘ?起草《實(shí)施方案》的主要依據(jù)

　　1. 《廣東省綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（粵教體〔2019〕14號(hào)）

　　2. 《湛江市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（湛教體〔2021〕9號(hào)）

　　3.《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》（教體藝廳函〔2021〕19號(hào)）

　　4.《學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引》（教體藝廳函〔2021〕24號(hào)）

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　(一)主要框架

　　《實(shí)施方案》正文包括工作目標(biāo)、任務(wù)與措施、評(píng)估通報(bào)3部分內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，與2021年7月30日下發(fā)的《湛江市教育局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈湛江市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉的通知》(湛教〔2021〕9號(hào))基本一致。僅在內(nèi)容上，進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化。

　　(二)主要內(nèi)容

　　1.工作目標(biāo)。

　　到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　到2030年，實(shí)現(xiàn)全縣兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)28%以上。

　　2.組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。?）成立遂溪縣兒童青少年近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。?）成立遂溪縣兒童青少年近視防控中心。

　　3.任務(wù)與措施。提出預(yù)防為主、綜合防控、常抓不懈的工作原則，明確家庭、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生以及政府各相關(guān)部門(mén)等各方面的具體任務(wù)和措施，細(xì)化了工作措施。

　　4..評(píng)估通報(bào)。提出兒童青少年近視防控工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、評(píng)估通報(bào)和督辦問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)防控措施切實(shí)落實(shí)。

　　(三)主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容

　　1.指導(dǎo)家長(zhǎng)參與，強(qiáng)化家庭職責(zé)。無(wú)論是學(xué)齡前還是就學(xué)期間，兒童青少年大多數(shù)時(shí)間在家里，家庭增強(qiáng)防控意識(shí)對(duì)于保護(hù)兒童青少年視力具有重要影響和決定性意義。在我縣《實(shí)施方案》中，明確家庭應(yīng)時(shí)刻關(guān)注孩子視力健康、增加戶(hù)外活動(dòng)和鍛煉、控制使用電子產(chǎn)品、減輕課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、避免不良用眼行為和保障睡眠和營(yíng)養(yǎng)。

　　2.指導(dǎo)學(xué)校行為，強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任。中小學(xué)校是防控兒童青少年近視的重要陣地?！秾?shí)施方案》明確了中小學(xué)校防控兒童青少年近視工作的各項(xiàng)職責(zé)。加強(qiáng)學(xué)生視力健康管理和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)生健康體檢和視力監(jiān)測(cè)制度，對(duì)視力不良的學(xué)生告知和分類(lèi)管理引導(dǎo)。要求學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、加強(qiáng)考試管理，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持做眼保健操，強(qiáng)化戶(hù)外體育鍛煉和衛(wèi)生與健康教育。中小學(xué)校使用電子產(chǎn)品應(yīng)科學(xué)、合理，嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂。量化學(xué)校視覺(jué)環(huán)境改善的任務(wù)目標(biāo)，提出學(xué)校教室照明在2023年要100%達(dá)標(biāo)。

　　3.突出部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管。我縣《實(shí)施方案》明確了政府各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)兒童青少年近視防控工作的監(jiān)管，做到依法、依規(guī)、科學(xué)、規(guī)范。

　　4.加強(qiáng)宣傳，提升意識(shí)。我縣《實(shí)施方案》提出了教育行政部門(mén)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)、落實(shí)課程、專(zhuān)家參與等途徑，加強(qiáng)宣傳教育。

　　三、解讀方式

　　將通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或近視防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等途徑進(jìn)行解讀和宣傳。

     文件：遂溪縣教育局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《遂溪縣綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》的通知