遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知
遂府規(guī)-2023-001
遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知
遂府〔2023〕5號
各鎮(zhèn)人民政府，遂城街道辦，縣府直屬有關(guān)單位
《遂溪縣農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)縣人民政府第十七屆21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
遂溪縣人民政府
2023年1月28日
遂溪縣農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知》（湛府規(guī)〔2022〕4號）精神，規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民居住權(quán)益，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本暫行辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理，適用本暫行辦法。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)，納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一實施規(guī)劃建設(shè)，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)制度管理。
本暫行辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
本暫行辦法所稱農(nóng)村村民，是指農(nóng)村宅基地所屬的本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。
本暫行辦法所稱農(nóng)村住宅，是指農(nóng)村村民在農(nóng)村宅基地上按農(nóng)村宅基地及住宅建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定建設(shè)的供其居住的房屋。
本暫行辦法所稱集體建房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受村民委托，在村域或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、集中建造住宅的活動。
第三條 農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理堅持規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約土地、高效利用原則，尊重農(nóng)村公序良俗。農(nóng)村住宅應(yīng)當符合安全環(huán)保、適用美觀的要求，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。
第四條 建立健全“縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）主責、村級主體”工作機制，加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府（街道辦）、村級組織依法履行職責。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當充實力量，健全機構(gòu)機制，落實經(jīng)費，切實負起農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村宅基地執(zhí)法和住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理等工作職責。依托鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)平臺等平臺，建立健全“一個窗口對外，多部門內(nèi)部聯(lián)動運行聯(lián)審聯(lián)辦”審批工作機制。建立健全農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)審批管理各項制度，進一步細化優(yōu)化審批程序和辦事指南，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責和辦理期限，并向社會公布。建立健全行政綜合執(zhí)法機制，配足配強執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備，加強宣傳培訓(xùn)，落實工作經(jīng)費，有效組織開展農(nóng)村宅基地范圍內(nèi)違法行為的行政綜合執(zhí)法工作。組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳工作，營造良好氛圍。加強對村級組織農(nóng)村宅基地申請審核把關(guān)工作指導(dǎo)，建立村級農(nóng)村宅基地協(xié)管員和村莊規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度。建立健全農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)處工作機制，組織開展調(diào)處工作。配合做好村莊規(guī)劃、農(nóng)村住宅建設(shè)管理和農(nóng)房管控風貌提升等工作。定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局報送農(nóng)村宅基地和住宅審批數(shù)據(jù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會在鎮(zhèn)政府（街道辦）指導(dǎo)下，建立村級農(nóng)村宅基地協(xié)管員和村莊規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，健全農(nóng)村宅基地分配使用和申請審核工作機制，切實落實成員（代表）會議表決和公示制度，確保農(nóng)村宅基地分配使用公開、公平、公正和農(nóng)村宅基地申請審核渠道規(guī)范暢通，配合鎮(zhèn)政府（街道辦）及縣政府有關(guān)部門開展農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理工作。
縣政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當加快農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化管理。
第五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)及閑置農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)村住宅利用、農(nóng)村宅基地違法用地查處等；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報縣自然資源局，配合縣自然資源局調(diào)查上報農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標需求；參與編制國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
縣自然資源局負責國土空間總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和相關(guān)規(guī)劃許可等工作，在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標需求，依法辦理農(nóng)村農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審批及規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理農(nóng)村宅基地及其地上農(nóng)村住宅的不動產(chǎn)登記。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)政府（街道辦）落實農(nóng)村住宅建設(shè)的工程設(shè)計、質(zhì)量安全檢查等管理工作，組織開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建筑風貌提升。
縣民政、水務(wù)、電力等有關(guān)部門按各自職責做好農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理有關(guān)工作。
第六條 縣政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府（街道辦）和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當組織開展農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)政策法規(guī)的宣傳教育。
任何單位和個人應(yīng)當遵守農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，并有權(quán)舉報相關(guān)違法行為。
第二章 規(guī)劃和用地
第七條 位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，應(yīng)當根據(jù)村莊類型、國土空間開發(fā)保護的實際需要及農(nóng)村村民的實際建設(shè)住宅需求，納入縣級、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃進行管控，或編制村莊規(guī)劃等詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地規(guī)模和布局，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，滿足農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃應(yīng)當對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性進行評估，應(yīng)將災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍、綜合防災(zāi)減災(zāi)目標及預(yù)防和應(yīng)對措施等內(nèi)容納入村莊規(guī)劃。
涉及自然保護地的村莊規(guī)劃在審批前應(yīng)當征求自然保護地主管部門意見。
位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，在依法編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當對農(nóng)村住宅布局和用地規(guī)模作出適當安排。
第八條 編制縣級、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當科學安排農(nóng)村住宅布局，劃定建設(shè)范圍，確定農(nóng)村宅基地用地規(guī)模，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，滿足農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。
第九條 農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當盡量使用農(nóng)村原有宅基地和村內(nèi)空閑地。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當取得土地利用計劃指標，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用，由用地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分批次向具有審批權(quán)限的縣級以上人民政府提出申請。農(nóng)村住宅建設(shè)用地計劃指標實行單列管理?？h自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按年度開展農(nóng)村住宅建設(shè)用地需求情況統(tǒng)計調(diào)查，按相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村宅基地年度用地計劃指標核報工作。
第十條 農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當按縣級或鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的管控要求進行選址，盡量使用農(nóng)村原有宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，不得占壓生態(tài)保護紅線；禁止在自然保護地范圍內(nèi)新建住宅；嚴格控制占用耕地建設(shè)住宅；不得在削坡建房風險點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊、評估認定存在地質(zhì)災(zāi)害風險的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及河道管理范圍等危險區(qū)域選址建設(shè)住宅；不得在公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護區(qū)、電力線路保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、重要旅游景區(qū)景點、不可移動文物等重點區(qū)域范圍建設(shè)住宅。
第十一條 本縣農(nóng)村宅基地用地面積按下列標準執(zhí)行：
?。ㄒ唬┢皆貐^(qū)和城市郊區(qū)每戶80平方米以下；
（二）丘陵地區(qū)每戶120平方米以下。
第十二條 農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當按先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，依法辦理建設(shè)規(guī)劃許可和用地批準手續(xù)。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)農(nóng)村住宅，由縣自然資源局核發(fā)或依法委托鎮(zhèn)政府（街道辦）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第三章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批
第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，面積不得超過本暫行辦法規(guī)定的標準。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，一般不再安排單宗分散的農(nóng)村宅基地，在充分尊重農(nóng)村村民意愿基礎(chǔ)上，采取集體建房等措施，保障村民實現(xiàn)戶有所居。
第十四條 符合下列情形之一的，可認定為“一戶”：
?。ㄒ唬┓蚱迲?yīng)當共同申請，夫妻間分戶的僅認定為一戶；
?。ǘ┪闯赡耆藨?yīng)當與其法定監(jiān)護人共同認定為一戶；
（三）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可為一戶；
?。ㄋ模┦仟毶优模Y(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨申請立戶；
（五）離異后無房一方再婚且配偶無房的可認定為單獨一戶；
?。┓煞ㄒ?guī)另有規(guī)定，或經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核同意確有必要單獨分戶的。
“戶”的認定程序：村民自行向所在的村集體經(jīng)濟組織申報，由村集體經(jīng)濟組織調(diào)查核實，經(jīng)村經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論表決通過后，公示期為5個工作日且無異議的，由村集體經(jīng)濟組織出具意見，并報鎮(zhèn)審核確認。
不得以公安機關(guān)的分戶戶籍登記作為取得農(nóng)村宅基地前置條件。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位（以下稱農(nóng)戶）申請使用農(nóng)村宅基地：
（一）農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織沒有取得農(nóng)村宅基地的；
（二）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害、實施村莊規(guī)劃及進行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)戶需搬遷安置的；
（三）因危房改造、村莊布局調(diào)整，或取得的農(nóng)村宅基地面積明顯少于縣限額標準等原因，需異址新建、原址重建、改擴建，且農(nóng)戶不存在一戶多宅情形的；
（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第十六條 農(nóng)戶申請農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可應(yīng)當以書面形式向本農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社提出，填報《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表》、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并提交有資質(zhì)單位測繪的比例尺為1:500的農(nóng)村宅基地宗地圖、住宅設(shè)計圖件（或通用圖集）等資料。
多個農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)住宅的，由聯(lián)合建房的農(nóng)戶共同提出申請。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社接到申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)組織對農(nóng)戶申請進行審查。審查內(nèi)容包括：
（一）資料審查。核對申請人是否屬本農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社成員，是否符合分戶條件，是否具備農(nóng)村宅基地申請資格，是否符合“一戶一宅”原則，擬建農(nóng)村住宅占地面積、層高、樓高是否符合規(guī)定，申請資料是否齊全。
（二）會議表決。村集體經(jīng)濟合作社組織召開成員（代表）（戶的代表或村民代表，下同）會議，對農(nóng)戶農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可事項進行表決，并組織征求相鄰權(quán)利人意見。
（三）公示公告。制作公示公告，就申請人擬建農(nóng)村住宅的位置、占地面積、層高、樓高、申請理由及成員（代表）會議表決結(jié)果等在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不少于5個工作日，并拍照歸檔。
（四）審核上報。提交資料真實、符合條件、成員（代表）會議表決通過、公示無異議后，在《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，將《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、成員（代表）會議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設(shè)計圖件（或通用圖集）等材料一并提交所在的村民委員會審核。
公示有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社提出。農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社應(yīng)當依照上述程序進行重新審查。
村民委員會應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社提交的申請材料進行審核，重點審核《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、成員（代表）會議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設(shè)計圖件（或通用圖集）等材料是否齊全，有關(guān)簽章、指模、意見等是否完整。審核通過后在《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同相關(guān)申請材料一并報鎮(zhèn)政府（街道辦）審批。審核不通過的，說明原因并退回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行整改。
沒有分設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社的，可向所在村民小組或村民委員會提出申請，并依照上述程序辦理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會逾期不按本暫行辦法出具審查審核意見和報送申請材料的，由鎮(zhèn)政府（街道辦）責令改正。
第十八條 鎮(zhèn)政府（街道辦）收到農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）書面申請后，應(yīng)當及時按如下要求組織審批：
?。ㄒ唬彶樯暾埲耸欠穹仙暾垪l件、擬用地是否符合農(nóng)村宅基地合理布局要求和面積標準，申請是否經(jīng)過公示無異議，是否經(jīng)過組、村兩審查審核并簽署“同意”意見和蓋章（未分設(shè)組級的，審查是否經(jīng)過村民委員會審核并簽署“同意”意見和蓋章）。
?。ǘ彶橛玫亟ㄔO(shè)住宅是否符合縣級或鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類相關(guān)專項規(guī)劃、用途管制要求。
?。ㄈ徍俗≌O(shè)計是否符合設(shè)計施工安全規(guī)定和建筑風格等要求。
（四）組織人員對申請內(nèi)容進行現(xiàn)場勘查并現(xiàn)場填寫勘查記錄。
經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，應(yīng)按程序報縣自然資源局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由鎮(zhèn)政府（街道辦）出具《農(nóng)村宅基地批準書》?！?/span>鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)權(quán)限已依法委托鎮(zhèn)政府（街道辦）行使的，由鎮(zhèn)政府（街道辦）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當載明地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑風貌等內(nèi)容。
涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)當在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和出具《農(nóng)村宅基地批準書》前，報有審批權(quán)的人民政府或其委托的機關(guān)按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及使用林地的依法依規(guī)辦理使用林地審核審批和林木采伐許可手續(xù)。涉及水務(wù)、電力等部門的，應(yīng)及時征求意見。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住宅的，納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一實施規(guī)劃建設(shè)，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)制度管理。依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，由所在鎮(zhèn)政府（街道辦）核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》。
鎮(zhèn)政府（街道辦）在審批過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具的審查審核意見不實的，應(yīng)當責令其重新調(diào)查審查審核。
第十九條 《農(nóng)村宅基地批準書》采取“農(nóng)宅字（16位數(shù)字）號”編碼。16位數(shù)字：前6位是行政區(qū)劃代碼（見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn），7-9位代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)（按GB/T10114執(zhí)行），10-13位代表年份，14-16位代表發(fā)放證書序號。
第二十條 農(nóng)戶申請農(nóng)村宅基地建設(shè)農(nóng)村住宅，有下列情形之一的，不予批準：
?。ㄒ唬┎皇潜巨r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或不具備認定為戶的條件的；
?。ǘ┓謶羟暗霓r(nóng)戶存在一戶多宅，分戶后仍可滿足“一戶一宅”標準的；
（三）已取得農(nóng)村宅基地且不屬于申請原址重建、改擴建的；
（四）申請使用的農(nóng)村宅基地不符合縣級或鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃的；
（五）申請拆除原有住宅易址新建，但拒絕簽訂原有農(nóng)村宅基地退回協(xié)議的；
（六）申請使用的農(nóng)村宅基地存在權(quán)屬爭議的；
（七）農(nóng)戶將原有農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與他人，或?qū)⑥r(nóng)村宅基地地上住宅出賣、出租、贈與他人，以及改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請農(nóng)村宅基地的；
（八）農(nóng)戶原有農(nóng)村宅基地或農(nóng)村宅基地地上住宅被依法征收后，已得到住宅實物或貨幣化安置的；
（九）農(nóng)戶已參與農(nóng)村集體建房，居住權(quán)益已得到保障的；
（十）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
鎮(zhèn)政府（街道辦）不予批準的，須書面通知申請人，說明不予批準的理由，并告知其法律救濟途徑。
第二十一條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當將村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等公開，接受群眾監(jiān)督。
第四章 農(nóng)村住宅建設(shè)管理
第一節(jié) 農(nóng)戶住宅建設(shè)
第二十二條 農(nóng)戶可以單戶或多戶聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村住宅。
農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)建筑基底面積不超過本暫行辦法第十一條的規(guī)定，建筑層數(shù)原則上不超過6層，首層層高不超過4.5米，其余樓層高不超過3.2米，總高度不超過23米（含坡屋頂高度不大于2.2米）。
多戶聯(lián)合建設(shè)住宅的，占用農(nóng)村宅基地的面積和住宅建筑面積不能超過分戶住宅的合計面積標準。
第二十三條 有下列情形之一的，農(nóng)戶可以申請原址重建或改擴建：
（一）一戶只有一處農(nóng)村宅基地的；
（二）因繼承等原因合法取得所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)多處住宅的，可以選定其中一處住宅進行重建或改擴建的；
（三）法律法規(guī)及縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
農(nóng)戶申請原址重建或改擴建住宅的，應(yīng)當按新申請農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)的程序申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》。鎮(zhèn)政府（街道辦）和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當充分考慮農(nóng)戶原址重建或改擴建位置的道路出入、通風采光等村莊規(guī)劃要求，可適當調(diào)整住宅建設(shè)界址。
原址重建或改擴建審批程序，按本暫行辦法規(guī)定的新建農(nóng)村住宅程序執(zhí)行。
第二十四條 農(nóng)村住宅建設(shè)工程投資額超過100萬元或建筑面積超過500平方米的，應(yīng)當按《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)規(guī)定申請辦理施工許可證。
農(nóng)村住宅建設(shè)工程投資額在100萬元以下或建筑面積在500平方米以下的，可以不申請辦理施工許可證，但在開工前須向鎮(zhèn)政府（街道辦）備案。
第二十五條 經(jīng)批準建設(shè)農(nóng)村住宅的農(nóng)戶應(yīng)當在開工前向所在鎮(zhèn)政府（街道辦）申請建設(shè)農(nóng)村住宅驗線。鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)組織驗線，并向農(nóng)戶出具書面驗線結(jié)論，注明是否可開工建設(shè)。未經(jīng)驗線，不得開工。
農(nóng)戶應(yīng)當按《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》、施工圖紙等要求施工建設(shè)。
第二十六條 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》有效期按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)戶應(yīng)當在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》有效期內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因確需延期開工建設(shè)的，按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》有效期屆滿后自行失效，但不影響農(nóng)戶按規(guī)定的條件和程序重新申請農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)。
第二十七條 農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)當符合抗震設(shè)防、抗風、結(jié)構(gòu)安全等要求。建設(shè)不含地下室的低層農(nóng)村住宅，可以選用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集，也可以使用由建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計人員進行設(shè)計或?qū)徍说膱D紙。建設(shè)非低層農(nóng)村住宅的，住宅建設(shè)農(nóng)戶可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計施工圖紙，也可選用農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集并由建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。
鼓勵農(nóng)村住宅參照綠色建筑標準進行建設(shè)，采取優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝，統(tǒng)籌考慮庭院綠化和配建供水、污水處理設(shè)施。
本暫行辦法所指的低層農(nóng)村住宅，是指農(nóng)戶自建的低于三層（含）的農(nóng)村住宅。
農(nóng)房自建低層農(nóng)村住宅的建設(shè)活動、建筑風貌要求等農(nóng)房管控參照本暫行辦法執(zhí)行。
第二十八條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行政主管部門應(yīng)當免費提供適合本地的農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集，并給予技術(shù)指導(dǎo)。
支持具有專業(yè)技術(shù)技能的志愿者開展技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，鼓勵有關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員為村民提供住宅設(shè)計與現(xiàn)場施工技術(shù)服務(wù)。
第二十九條 低層農(nóng)村住宅建設(shè)可以委托經(jīng)過培訓(xùn)、具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建筑工匠承建；非低層農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當組織鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)。
第三十條 鎮(zhèn)政府（街道辦）指導(dǎo)農(nóng)戶與工匠簽訂施工合同，明確工程質(zhì)量安全責任。承建方不得使用不符合工程質(zhì)量安全要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當按圖施工，遵守操作規(guī)程，落實施工安全防護措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當組織實施對農(nóng)戶住宅建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當加強工作指導(dǎo)和日常質(zhì)量安全巡查。
第三十一條 農(nóng)村住宅建設(shè)竣工后，住宅建設(shè)農(nóng)戶應(yīng)當向所在鎮(zhèn)政府（街道辦）提出規(guī)劃核實申請。鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當在收到核實申請之日起20個工作日內(nèi)完成核實并出具書面結(jié)論。核實合格的，出具核實證明。不合格的，應(yīng)書面通知農(nóng)戶，提出整改措施。
住宅建設(shè)農(nóng)戶收到核實證明后，應(yīng)當組織農(nóng)村建筑工匠或建筑施工企業(yè)對所建的農(nóng)村住房進行竣工驗收，出具竣工驗收報告書并上報鎮(zhèn)政府（街道辦）。委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)當參加竣工驗收。鎮(zhèn)政府（街道辦）和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當對農(nóng)戶組織竣工驗收予以指導(dǎo)。
規(guī)劃核實和竣工驗收通過的，鎮(zhèn)政府（街道辦）出具《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可、質(zhì)量驗收備案）驗收意見表》，報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門備案，并告知公安機關(guān)編制門牌和房屋地址名稱。
農(nóng)戶自建低層農(nóng)村住宅以外的建設(shè)工程竣工驗收，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村住宅未經(jīng)驗收合格的，不得投入使用。
第三十二條 農(nóng)戶新建住宅規(guī)劃核實和竣工驗收合格的，可依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。
原址重建或改擴建的農(nóng)村住宅竣工驗收合格的，可依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記，并注銷原房屋不動產(chǎn)權(quán)屬證書。
多戶聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村住宅規(guī)劃核實和竣工驗收合格的，聯(lián)建農(nóng)戶可共同向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記；聯(lián)建農(nóng)戶對農(nóng)村住宅所有權(quán)協(xié)議分割的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村住宅所有權(quán)分割協(xié)議辦理登記。
第三十三條 農(nóng)村住宅竣工驗收后，農(nóng)戶應(yīng)當按農(nóng)村住宅安全使用要求進行使用和維護、維修住宅，出現(xiàn)安全隱患的主動加固整治。
農(nóng)村住宅裝修、改造不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。必要時需委托專業(yè)單位采取加固措施并進行安全鑒定，確保使用安全。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當加強對農(nóng)村住宅安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)通知村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民小組）及住宅所有權(quán)人、使用權(quán)人。
第三十四條 縣政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當配套完善農(nóng)村居民點內(nèi)道路、路燈、通電、供水、污水處理、生活垃圾分類收集、通訊、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。
第二節(jié) 集體建房
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體建房建設(shè)主體，負責編制建設(shè)方案、落實用地來源、籌措資金、組織建設(shè)、分配住宅、收回舊宅基地等工作。
根據(jù)農(nóng)村集體建房實際需要，也可由縣政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）組織統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中規(guī)劃建設(shè)。
第三十六條 符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，可以戶為單位申請參與農(nóng)村集體建房：
（一）戶內(nèi)未取得農(nóng)村宅基地的；
（二）與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致，自愿退出原有農(nóng)村宅基地的；
（三）原農(nóng)村住宅不符合村莊規(guī)劃或因國家、集體建設(shè)需要搬遷的，或因自然災(zāi)害等原因需要集中安置的；
（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第三十七條 集體建房按下列規(guī)定辦理：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織編制建房方案，建房方案應(yīng)包括建設(shè)主體、建房選址、用地規(guī)模、資金籌措、成本核算、建房規(guī)模、住宅分配、建設(shè)計劃、設(shè)計單位及施工單位招投標等內(nèi)容。建房規(guī)模以實際需求為基準，可根據(jù)人口增長趨勢等因素預(yù)留一定比例。
（二）建房方案應(yīng)當公開征求本集體經(jīng)濟組織成員意見，并經(jīng)成員（代表）大會表決通過。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將表決通過的建房方案在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不少于5個工作日。公示結(jié)束后提交村民委員會，村民委員會對材料的真實性、是否經(jīng)過民主表決及公示程序、房屋分配對象是否適格等出具書面意見及建議后上報鎮(zhèn)政府（街道辦）。
（四）鎮(zhèn)政府（街道辦）5個工作日內(nèi)對報送的建房方案是否符合相關(guān)規(guī)定要求進行審查，提出書面意見后報縣政府?？h政府組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門進行聯(lián)合審查。經(jīng)審查，縣政府認為符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當在收到申請后10個工作日內(nèi)出具書面審批意見。如不同意的，須書面說明理由和指導(dǎo)意見。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)縣政府審批同意的建房方案，依法辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和辦理《農(nóng)村宅基地批準書》。涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前依法辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用或辦理使用林地審批和林木采伐許可手續(xù)。
（六）建筑工程開工前，農(nóng)村集體建房單位應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請領(lǐng)取施工許可證。
第三十八條 農(nóng)村集體建房的竣工驗收，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體建設(shè)的住宅經(jīng)過驗收合格后方可交付使用。
第三十九條 農(nóng)村集體建設(shè)的住宅可依法申請辦理不動產(chǎn)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可先行申請農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)的住宅所有權(quán)首次登記；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶共同申請辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)的住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
第五章 農(nóng)村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)與利用
第四十條 農(nóng)戶依法取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅所有權(quán)，可通過轉(zhuǎn)讓、贈與、互換等方式在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓、贈與、互換農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅所有權(quán)應(yīng)當符合以下條件：
?。ㄒ唬┓鲜小⒖h、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅所有權(quán)權(quán)屬清晰無爭議；
（三）轉(zhuǎn)讓方、贈與方在轉(zhuǎn)讓、贈與農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅所有權(quán)后，能夠滿足自身居住需求；
（四）受讓方、受贈方、互換方應(yīng)當符合農(nóng)村宅基地申請條件；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第四十一條 轉(zhuǎn)讓、贈與、互換農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅所有權(quán)，雙方當事人應(yīng)當共同向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請審查，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將雙方的相關(guān)信息在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期限不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具審查同意意見。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審查同意后，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、互換雙方當事人應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，約定各自權(quán)利義務(wù)，并可依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第四十二條 有下列情形之一的，農(nóng)村宅基地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的機關(guān)批準，可以收回農(nóng)村宅基地：
（一）農(nóng)戶按規(guī)劃實施易地建房竣工后，按《農(nóng)村宅基地使用承諾書》應(yīng)當退回原農(nóng)村宅基地而未退回的；
?。ǘ﹨⒓愚r(nóng)村集體建房或申請分配到足額面積的農(nóng)民公寓，應(yīng)當在分配到新房后退回原有農(nóng)村宅基地而未退回的；
（三）戶內(nèi)成員全部死亡，所遺農(nóng)村住宅無人繼承或受遺贈的；
?。ㄋ模楣怖嫘枰褂迷r(nóng)村宅基地或原農(nóng)村住宅所占用的土地，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已給予原農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合理的貨幣補償、已異地安排農(nóng)村宅基地重建農(nóng)村住宅、已提供安置房或已參加農(nóng)村集體建房安置的；
（五）經(jīng)依法批準取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《農(nóng)村宅基地批準書》有效期屆滿仍未開工建設(shè)且沒有按規(guī)定申請延期的；
?。┺r(nóng)村住宅滅失后，該農(nóng)村住宅占用的農(nóng)村宅基地二年以上未重新建設(shè)農(nóng)村住宅的；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十三條 農(nóng)村宅基地不能單獨繼承，依法繼承農(nóng)村住宅占用農(nóng)村宅基地的，可以按相關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。
本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村村民，通過繼承或其他合法途徑獲得農(nóng)村住宅且符合“一戶一宅”原則的，因農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)、村莊規(guī)劃調(diào)整等原因需拆除的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備土地資源條件的，可以依申請安排易地重建；不具備條件的，應(yīng)當予以合理補償。
本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的人員通過繼承或其他合法方式取得農(nóng)村住宅的，在住宅存續(xù)期間可以使用宅基地，并可以按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。住宅滅失后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回宅基地。
第六章 監(jiān)督管理與法律責任
第四十四條 建立健全農(nóng)村農(nóng)房管控和農(nóng)村宅基地管理聯(lián)席工作會議制度，實行縣鎮(zhèn)（街）主責、村級主體的管理體制，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、各司其職、信息互通的協(xié)同工作機制。
第四十五條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，組織落實農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場要求，及時發(fā)現(xiàn)、處置農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅和未報批擅自施工的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會應(yīng)當引導(dǎo)村民依法實施用地建設(shè)住宅活動，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)政府（街道辦）報告。
縣政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)法定職責加強指導(dǎo)。
第四十六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、水務(wù)、電力等行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)政府（街道辦）、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依本暫行辦法第四條、第五條的職責分工，加強對農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)監(jiān)管。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和民政、水務(wù)、電力等行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責不力，造成管轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生嚴重農(nóng)村宅基地違法用地或住宅建設(shè)安全事故的，依法追究行業(yè)主管部門及相關(guān)人員責任。
鎮(zhèn)政府（街道辦）履行監(jiān)管職責不力、查處不力，對年度違法用地整治考核時，達到問責標準的，由有權(quán)限單位依法問責。
村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織履行監(jiān)管職責不力，未能依相關(guān)規(guī)定及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告農(nóng)村宅基地違法用地行為，達到問責標準的，由有權(quán)限單位依法問責。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門和鎮(zhèn)政府（街道辦）及其工作人員在農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
第四十七條 未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定建設(shè)住宅的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鎮(zhèn)政府（街道辦）責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。農(nóng)村村民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用農(nóng)村宅基地建住宅的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定，由鎮(zhèn)政府（街道辦）責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。
對依法應(yīng)當辦理施工許可證的農(nóng)村住宅工程項目，未依法取得施工許可證或為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》予以處罰。
第四十八條 建設(shè)單位或個人對責令限期拆除的行政處罰決定，在期限屆滿前，未提起行政復(fù)議申請、又不起訴且不自行拆除的，由有關(guān)單位依法處理。
第四十九條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方依法承擔農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量安全責任。存在違法行為的，依照建設(shè)工程質(zhì)量安全管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第七章 附 則
第五十條 本暫行辦法自2023年2月1日起施行，有效期3年。
附件：1.農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）審批表
4.農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可、質(zhì)量驗收備案）驗收意見表
5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
6.農(nóng)村宅基地批準書
7.遂溪縣農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)審批流程圖
