2021年10月18日，省生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了正面清單企業(yè)的納入、移除的條件及程序，提出了正面清單企業(yè)差異化監(jiān)管措施?！掇k法》將于11月18日起正式實(shí)施。

　　一、正面清單是什么？

　　正面清單全稱是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，指在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，采取減免現(xiàn)場檢查、慎用查封扣押和加強(qiáng)幫扶等正面激勵措施的清單。

　　二、為什么要實(shí)施正面清單？

　　落實(shí)正面清單制度是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革、建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的重要舉措，也是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的重要抓手。

　　2020年3月初，正值新冠疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，要求建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，積極支持相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至今年9月底，全省共納入正面清單企業(yè)7028家，對清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次，幫扶指導(dǎo)68569家次，有效提升執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到社會好評。

　　今年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳在總結(jié)疫情防控期間實(shí)施執(zhí)法正面清單成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求各省建立常態(tài)化正面清單管理制度。因此省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，營造良好營商環(huán)境。

　　三、納入正面清單對企業(yè)有何好處？

　　生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對正面清單內(nèi)企業(yè)，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查和各類環(huán)保專項(xiàng)行動、專項(xiàng)檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查；

　　生態(tài)環(huán)境部門在清單有效期內(nèi)要對清單企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶；通過定期組織交流座談等方式聽取企業(yè)訴求，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)行為預(yù)期；

　　更加審慎采取查封、扣押等強(qiáng)制措施和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；

　　符合行為輕微及時(shí)改正等條件的，可依法不予處罰；

　　列入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道；

　　其他正面激勵措施。

　　四、哪些企業(yè)可以納入正面清單？

　　全省依法實(shí)行排污許可管理或應(yīng)填報(bào)排污登記表的企業(yè)，同時(shí)滿足以下條件的，均可納入正面清單：

　　滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運(yùn)行；

　　守法狀況良好，近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；

　　落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，近兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

　　按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，公開污染物排放信息；

　　按要求安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施、正常運(yùn)行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，具備有效非現(xiàn)場檢查條件。

　　清單發(fā)布前兩年內(nèi)，環(huán)境信用評價(jià)連續(xù)評為最好等級的企業(yè)可直接列入正面清單。

　　鼓勵將符合納入條件且與民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)或主動開展污染防治績效和風(fēng)險(xiǎn)管理能力評估的企業(yè)納入正面清單。

　　五、納入正面清單的程序是什么？

　　01、地級以上市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)納入條件，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法情況，制定擬納入正面清單企業(yè)名單；

　　02、聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見；

　　03、對正面清單進(jìn)行公示；

　　04、正式公布并向省生態(tài)環(huán)境廳備案。

　　正面清單企業(yè)實(shí)施動態(tài)管理，每一期正面清單有效期三年。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年年底前公布下一年度正面清單。

　　六、對正面清單是“不管不顧”了嗎？

　　正面清單企業(yè)發(fā)生一定情形的，執(zhí)法人員要立即啟動現(xiàn)場檢查，對企業(yè)守法情況進(jìn)行核查。

　　通過非現(xiàn)場檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題線索的；

　　涉及群眾舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體曝光、上級交辦、其他部門移送的問題線索的；

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

　　其他需要現(xiàn)場檢查的情形。

　　七、正面清單企業(yè)若違法如何懲戒？

　　正面清單企業(yè)享受了寬松的政策優(yōu)惠，自然要承擔(dān)更多責(zé)任。正面清單企業(yè)要一直模范守法、規(guī)范管理，時(shí)刻符合納入條件，一旦不符合納入條件，或觸及不得納入條件，就要被移出正面清單。

　　正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。