8月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年10月1日起施行?！掇k法》全文共27條，對永久基本農(nóng)田的劃定、管控、保護、優(yōu)化調(diào)整、質(zhì)量建設等作出具體規(guī)定。

　　自然資源部法規(guī)司、耕地保護監(jiān)督司有關負責人介紹，《辦法》嚴格落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的總體要求，以建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進劣出”管理機制為重點，首次在部門規(guī)章層面明確建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度、永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整機制、永久基本農(nóng)田劃定糾錯機制，既兼顧了耕地保護剛性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靈活性，又回應了現(xiàn)實問題和基層合理訴求。

　　在剛性管控方面，《辦法》明確永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途；禁止在生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線；禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建綠化帶、種植草皮等用于綠化裝飾的植物、堆放固體廢棄物、填埋垃圾等。

　　在正向優(yōu)化方面，《辦法》允許各地每年結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢情況，在永久基本農(nóng)田保護紅線整體穩(wěn)定、保護任務不突破的前提下，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則對布局正向優(yōu)化并落實補劃，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地的比例。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展必要的灌溉及排水設施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護林等配套設施建設，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整的，可依照《辦法》規(guī)定辦理。

　　根據(jù)《辦法》，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)將作為重大建設項目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補劃來源。因技術誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由地方自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同認定審核，報自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。涉及補劃的，由縣級人民政府在年度評估中統(tǒng)籌落實。

　　《辦法》強調(diào)，依照本辦法規(guī)定對永久基本農(nóng)田保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整的，要及時將更新后的國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并向社會公開，強化監(jiān)督。確實難以避讓永久基本農(nóng)田保護紅線的，應當堅持節(jié)約集約原則，依法由國務院批準，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過擅自調(diào)整縣級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，或者調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。（記者 劉超）