一、政策制定的背景

　　在原建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的指導下，市住房城鄉(xiāng)建設局于2011年10月20日印發(fā)了《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局建設行業(yè)企業(yè)誠信行為管理辦法（試行）》（以下簡稱“《誠信辦法》”）并進行了多次修訂。《誠信辦法》實施以來，加強了我市建設行業(yè)企業(yè)誠信行為信息的管理，明確了行業(yè)責任主體良好行為和不良行為的內(nèi)容和范圍。在規(guī)范我市建筑行業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，維護市場秩序，確保工程質(zhì)量和施工安全等方面起到了積極的規(guī)范作用。但運行以來，也逐漸暴露了一些無法回避的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是管理體系需要升級，具體標準還未優(yōu)化?！墩\信辦法》的制定僅停留在“十二五”時期的企業(yè)誠信管理的層面，但隨著“十三五”及“十四五”時期《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等指導文件相繼出臺，國家對建筑市場的管理標準的要求均大幅提升，我市行業(yè)管理標準亟需從“企業(yè)誠信”轉(zhuǎn)向“行業(yè)信用”。此外，住建部出臺了《建筑市場信用管理暫行辦法》等文件，并對《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等多部法規(guī)進行更新，對建筑市場信用及工程管理工作提出了很多新要求，原有的制度標準已不能滿足國家、省、市的最新規(guī)定。

　　二是總體統(tǒng)籌不夠全面，評價結(jié)果未能互認。《誠信辦法》僅覆蓋建筑施工、勘察、設計、監(jiān)理等幾類主體，對工程檢測、招標代理、施工圖審查等建筑市場運行中涉及的相關企業(yè)未能進行統(tǒng)籌管理；其次是誠信評價結(jié)果的應用也僅僅停留在房屋市政工程領域的招標投標活動，未能在其他工程領域以及市場準入、資質(zhì)管理等方面廣泛應用，也未能與金融（保險）、公共信用、市場監(jiān)管等領域進行跨行業(yè)互認。與《廣東省社會信用條例》及國家、省、市建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃的要求存在較大差距。

　　三是平臺架構(gòu)技術落后，數(shù)字管理水平不足。我市房屋市政領域原企業(yè)誠信平臺因系統(tǒng)架構(gòu)老舊，缺少專業(yè)維護，運行狀態(tài)及穩(wěn)定性較差，端口功能無法滿足當前數(shù)字化管理需求。需要政府部門同步建設新的信用評價管理平臺，對信用主體實施動態(tài)化、差異化分級分類管理，為實現(xiàn)實時評價和階段評價相結(jié)合打好基礎。

　　綜上，為使我市建筑市場信用體系適應新變化新要求，高位、從嚴、從實做好巡視整改工作，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立守信激勵、失信懲戒、分類監(jiān)管的管理機制，打造具備跨行業(yè)、跨領域廣泛認可的建筑市場信用體系，市住房和城鄉(xiāng)建設局正式啟動《湛江市建筑市場企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱“《信用辦法》”）編制工作。

　　二、政策編制涉及的法規(guī)及政策依據(jù)（正文部分）

　　（一）主要法律、法規(guī)、規(guī)定、辦法

　　1.中華人民共和國建筑法；

　　2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法；

　　3.中華人民共和國檔案法；

　　4.企業(yè)信息公示暫行條例；

　　5.建筑市場信用管理暫行辦法；

　　6.廣東省社會信用條例；

　　7.廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《建設高標準信用服務市場促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知。

　　（二）主要政策及指導意見

　　8.國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見；

　　9.國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見；        

　　10.住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見；

　　11.住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見；

　　12.2023年廣東省社會信用體系建設工作十項要點；

　　13.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺進粵企業(yè)和人員誠信信息登記平臺功能更新的通知。

　　（三）借鑒及參考的依據(jù)

　　14.陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑市場誠信管理辦法；

　　15.江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價標準。

　　三、適用主體及范圍

　　?。ㄒ唬┻m用范圍：對于在湛江市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)建設活動的建筑市場各類企業(yè)的信用管理。

　　?。ǘ┻m用主體：在湛江市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋市政工程生產(chǎn)建設活動的施工（含預拌混凝土專業(yè)承包等）、監(jiān)理、勘察、設計、工程檢測、施工圖審查等企業(yè)（工程招標代理機構(gòu)信用管理工作執(zhí)行《湛江市房屋市政工程招標代理企業(yè)信用評價實施細則》有關要求）。

　　?。ㄈ┻m用方式：我市建設行政主管部門根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等規(guī)定，采用信息化手段，依法對建筑市場各方主體信用信息的認定、采集、交換（共享）、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

　　四、主要內(nèi)容

　　《信用辦法》共包含六章三十一條（送審稿為三十二條，送審后刪除第二十一條），以及一個附件“湛江市建筑市場信用管理評價標準”，其主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則共五條，內(nèi)容主要是制定本辦法的政策背景、適用范圍和主體、概念解釋和各級住建部門在信用管理工作中的基本職責，明確啟用全市統(tǒng)一的信用平臺進行信息管理。

　　第二章信用信息管理共八條，內(nèi)容主要說明了市場主體的辦理信用登記以及《信用檔案》申辦及管理的基本要求，明確了各市場主體信用評價信息的構(gòu)成及補錄要求，并對信用平臺數(shù)據(jù)跨行業(yè)互聯(lián)互通、建立信用信息共享、信用評級結(jié)果互認的機制提出要求。

　　第三章信用評價及應用共九條，內(nèi)容主要闡述了建筑市場各方主體信用評價實行記分制以及企業(yè)信用評價結(jié)果的形成，詳細界定了企業(yè)從A級至E級的等級劃分界限，以及A級負面準入標準，并進一步明確了企業(yè)信用等級劃分標準以及對不同信用等級企業(yè)實行差異化監(jiān)督管理的具體措施。重點強調(diào)了列入E級（黑名單）市場主體的有關規(guī)定。

　　第四章信用信息變更及公布共四條，主要明確了建筑市場各方主體信用評價分數(shù)的公布原則、更新頻率、采集時間、公布時間及公布網(wǎng)站及有效時間，明確了發(fā)布信息存在異議需變更的處理程序。

　　第五章監(jiān)督管理共四條，主要對建筑市場各方主體保證信用信息的真實性的提出要求，強調(diào)了各級住建行政主管部門在信用管理工作的監(jiān)管責任。

　　第六章附則共一條，補充說明了本辦法的有效期以及更新調(diào)整的原則。

　　五、政策主要亮點

　　（一）細化了評價標準。為讓市場主體更直觀清楚地了解信用評價的加、扣分事項，《信用辦法》對良好行為和不良行為事項以表格形式進行了細化明確。將跨行業(yè)的信用經(jīng)營行為（例如社保、公共信用等）、高質(zhì)量發(fā)展（例如稅收、招商引資、“百千萬工程”等）、第三方評價等內(nèi)容首次納入良好信用行為，提高了部分工程業(yè)績類和建筑領域重量級國家類獎項加分分值，優(yōu)化了各良好行為加分分值；不良信用行為，針對不同行業(yè)的企業(yè)執(zhí)業(yè)行為，原則上按現(xiàn)行規(guī)范及工程管理實際進行了大幅度采集和細化，對部分相近條款內(nèi)容進行了合并，對原誠信標準中一些不符合新要求新規(guī)定的條款進行了調(diào)整刪減。

　　（二）明確了等級劃分。將信用等級劃分為A、B、C、D、E和不定級，總分排名前15%（含15%）的市場主體評為A級，總分排名15%—35%（含35%）的市場主體評為B級，其余的評為C級；不具備任意一項信用經(jīng)營加分（只有初始登記分）或信用分在100分（含100分）以下的均列為D級；存在本辦法第十八條規(guī)定有關情形的列為E級；經(jīng)住建部門提醒后依然未辦理登記的，列為“不定級”。由于明確了必須在100以上并有任意一項信用經(jīng)營加分的才納入排名，并界定了負面準入清單，從而讓等級劃分不再是單純的分數(shù)排名，進一步優(yōu)化了等級劃分，更有利于調(diào)動企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，便于進行差異化監(jiān)管。

　　（三）建立了“黑名單”制度。建立了建筑市場主體“黑名單”制度，明確列入建筑市場主體“黑名單”的七種情形，并通過建筑市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺向社會公開。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿自動移出名單。對列入建筑市場主體“黑名單”的，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制，并可通報有關部門，實施聯(lián)合懲戒。

　　湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《湛江市建筑市場企業(yè)信用管理辦法》的通知

　　來源：湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局