一、制定的背景、目的及過程

　　2021年11月14日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《省裁量權(quán)規(guī)定》），對裁量權(quán)的適用原則等問題作出了規(guī)定，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域常見違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了裁量。為保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法行為的規(guī)范性和一致性，我局直接適用《省裁量權(quán)規(guī)定》對各類環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰裁量。但是，自《省裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)實施以來，《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省大氣污染防治條例》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)制修，有些違法行為沒有處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，案件辦理部門和人員難以把握尺度。

　　為銜接省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于行政處罰自由裁量的具體規(guī)定，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境行政處罰合法性、合理性和規(guī)范性，我局起草了《湛江市生態(tài)環(huán)境局實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則（征求意見稿）》，經(jīng)征求我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及公眾意見進(jìn)行修改完善，并經(jīng)我局內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和法律顧問合法性審查、局務(wù)會議審議及市司法局審查通過后，形成了《湛江市生態(tài)環(huán)境局實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政處罰法》（2021年1月22日修訂）；

　?。ǘ吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》（2021年12月24日公布），《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（2023年10月24日修訂），《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修正），《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2022年11月30日修正），《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2022年11月30日修正），《廣東省大氣污染防治條例》（2022年11月30日修正），《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》（2022年11月30日修正），《廣東省水污染防治條例》（2021年9月29日修正），《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（2022年2月8日實施）；

　?。ㄈV東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的通知（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號，2021年11月14日印發(fā)）。

　　同時，參閱佛山、中山、江門、深圳、大連等地的經(jīng)驗和做法。

　　三、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》正文共13條，主要對適用《省裁量權(quán)規(guī)定》的裁量情節(jié)、計算方式等原則進(jìn)一步明確細(xì)化，重點規(guī)定了適用幅度罰款模式的計算規(guī)則，從重、從輕情節(jié)及調(diào)整系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了履行生態(tài)損害賠償責(zé)任從輕減輕的標(biāo)準(zhǔn)，對我局生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單和環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引進(jìn)行了銜接，還對部分用語作了解釋。

　　《細(xì)則》附件《湛江市補充生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》，一是對《省裁量權(quán)規(guī)定》未作規(guī)定的部分生態(tài)環(huán)境違法行為，按照法律法規(guī)及《省裁量權(quán)規(guī)定》的模式補充設(shè)置裁量標(biāo)準(zhǔn)，包括了《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省水污染防治條例》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等5部法律法規(guī)規(guī)章共16種違法行為的裁量內(nèi)容；二是對《省裁量權(quán)規(guī)定》實施后，陸續(xù)修訂的相關(guān)法規(guī)規(guī)定的部分生態(tài)環(huán)境違法行為的裁量內(nèi)容進(jìn)行修改完善，包括了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》等4部法規(guī)共29種違法行為的裁量內(nèi)容。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

　　《細(xì)則》所稱“同類違法行為”，是指依據(jù)同一法律法規(guī)條款項進(jìn)行查處的違法行為。對“同類違法行為”進(jìn)行認(rèn)定時，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門作出的行政處罰決定書進(jìn)行認(rèn)定。

　　《細(xì)則》所稱“以上”“以下”“近二年”等相關(guān)用語的含義與《省裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定一致。

　　五、實施期限

　　本《細(xì)則》自2025年8月4日印發(fā)之日起施行，有效期五年。