廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知

　　各地級以上生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）要求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評

　?。ㄒ唬╅_展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各地級以上市政府批準(zhǔn)設(shè)立的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)），在編制（修編）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書（簡稱規(guī)劃環(huán)評報告）。在規(guī)劃審批前，報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查規(guī)劃環(huán)評報告。規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或者補充開展規(guī)劃環(huán)評工作。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚地以及縣級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域可開展規(guī)劃環(huán)評，鼓勵保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)依托所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展規(guī)劃環(huán)評。

　　（二）落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)是開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責(zé)任主體，對規(guī)劃環(huán)評報告的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施過程中認(rèn)真落實規(guī)劃環(huán)評要求，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，同步組織開展環(huán)評工作，并在工作過程中依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及重點區(qū)域、重點行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。對未依法開展規(guī)劃環(huán)評、未依法重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評的，必要時移交省生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察辦公室跟蹤督辦。對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化或?qū)Νh(huán)境有其他重大影響，實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告，將評價結(jié)論報告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門，生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實際情況對評價結(jié)果作出反饋。

　　二、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查把關(guān)

　　（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的召集審查權(quán)限。規(guī)劃環(huán)評報告原則上由批準(zhǔn)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立、同意擴區(qū)或者區(qū)位調(diào)整的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)集聚地以及縣級政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評報告由各地級以上市生態(tài)環(huán)境局召集審查。電鍍、印染、鞣革、化學(xué)制漿等專業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告由省生態(tài)環(huán)境廳召集審查。按規(guī)定應(yīng)由省生態(tài)環(huán)境廳召集審查的廣州市、深圳市、珠海市橫琴新區(qū)、東莞市以及佛山市南海區(qū)、順德區(qū)等行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評報告，由所在地生態(tài)環(huán)境部門召集審查。

　?。ㄋ模┩晟埔?guī)劃環(huán)評審查程序。全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在收到報送的規(guī)劃環(huán)評報告后30個工作日內(nèi)（技術(shù)評估時間除外），根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組進行審查，其中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查小組應(yīng)形成客觀、公正、獨立的審查意見。各地可結(jié)合實際細(xì)化制訂規(guī)劃環(huán)評報告審查程序，明確報審材料、審查時限等要求，有條件的地區(qū)可在召集審查前委托技術(shù)單位開展技術(shù)評估，不斷提高規(guī)劃環(huán)評審查能力。

　　（五）突出規(guī)劃環(huán)評審查重點。審查規(guī)劃環(huán)評報告應(yīng)充分銜接《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和所在地市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案及相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，審查時應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃方案以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性等；對規(guī)劃已實施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點關(guān)注回顧性評價內(nèi)容、存在的生態(tài)環(huán)境問題以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性等。對存在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十條或第二十一條規(guī)定情形的規(guī)劃環(huán)評報告，應(yīng)提出修改后重新審查或不予通過的意見。

　　三、切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效力

　?。娀?guī)劃環(huán)評要求落實。全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)制定規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管方案（2021-2023年）和年度實施工作方案，結(jié)合生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，三年內(nèi)完成對本級生態(tài)環(huán)境主管部門2013年7月以來召集審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見的相關(guān)要求落實情況的全覆蓋核查。核查時，應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃環(huán)評報告結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議、污染物總量控制要求以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防控體系、環(huán)境監(jiān)測體系等環(huán)保對策措施的落實情況。對核查發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃環(huán)評落實方面的問題，應(yīng)當(dāng)提出具體處理措施，督促整改落實。全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進行核查后，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。各市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，強化對重污染或涉有毒有害污染物排放產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄆ撸娀?guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的建設(shè)項目入園發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)共享的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標(biāo)排放，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)每年按環(huán)境要素對產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價，梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染源和污染物排放清單，以及環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急等情況，編制年度環(huán)境管理狀況評估報告，及時公開共享，指導(dǎo)符合條件的入園建設(shè)項目享受簡化環(huán)評報告編制內(nèi)容、降低環(huán)評等級、下放環(huán)評審批權(quán)限等環(huán)評改革措施。

　　四、加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管

　?。ò耍╅_展規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量檢查。全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門要建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管機制，在規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管方案中明確開展規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量專項檢查，對本級和下級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評報告進行自查或者抽查復(fù)核。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評報告存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、不符合法律法規(guī)或技術(shù)導(dǎo)則要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實甚至弄虛作假等情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)采取約談、通報等處理措施。

　　（九）完善規(guī)劃環(huán)評查處機制。全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門在召集審查過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評存在質(zhì)量問題的，應(yīng)依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)予以處理。推動專家、部門代表、評估人員等的責(zé)任落實，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?。對審查中存在弄虛作假或失職行為的審查小組專家，依法由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其資格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，通報其所在部門依法予以處分；對存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的評估人員依紀(jì)依規(guī)處理。

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要建立規(guī)劃環(huán)評管理臺賬，梳理、更新、匯總本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理狀況評估工作以及規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量檢查、規(guī)劃環(huán)評要求落實情況核查等情況。我廳每年6月和12月對上述情況進行調(diào)度，相關(guān)工作情況請及時報送我廳。 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳

　　2021年1月29日

　　公開方式：主動公開