對某開發(fā)公司未取得建筑工程施工許可證擅自施工建設(shè)行政處罰案

　　【案情介紹】：

　　城市管理和綜合執(zhí)法局在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)某開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的某商業(yè)廣場項目在未辦理施工許可證的情況下，違法開工建設(shè)，要求對責任單位進行行政處罰。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場勘驗，該項目已開工建設(shè)3棟樓，均施工至地上一層，分別是9號樓(面積5049.29平方米、造價6338615.11元)、10號樓（面積5049.29平方米、造價6338615.11元）、11號樓（面積5049.29平方米、造價6338615.11元），3棟樓總建筑面積為15147.87平方米，工程總造價為19015845.32元。某開發(fā)公司在未取得《建筑工程施工許可證》的情況下擅自施工。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第二、三條的規(guī)定。依據(jù)《建筑工程施工許可證管理辦法》第十二條的規(guī)定。城市管理和綜合執(zhí)法局向當事人送達了《行政處罰事先告知書》。當事人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有提出陳述申辯也沒有要求聽證。城市管理和綜合執(zhí)法局向該當事人送達了《行政處罰決定書》。該當事人已履行行政處罰決定，目前已結(jié)案。

　　【案件焦點】：

　　在未辦理施工許可證擅自施工的案件時的工程合同價款認定較難，因在現(xiàn)場取證時，項目存在部分樓棟開工，用施工合同總價款來作為罰款數(shù)額的基數(shù)，對當事人有失公平。如果在施工合同中有單棟樓的工程造價，認定基數(shù)較為容易，但辦案中經(jīng)常會出現(xiàn)施工合同中未注明單棟樓的工程造價，此時認定處罰基數(shù)時較為復(fù)雜，辦案人員就會依據(jù)《遂溪縣房屋建筑工程經(jīng)濟指標（2018）版》的標準來對工程造價進行評估。

　　【法律依據(jù)】：

　　《建筑工程施工許可管理辦法》第二條  在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
《建筑工程施工許可管理辦法》第三條  本辦法規(guī)定應(yīng)當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
任何單位和個人不得將應(yīng)當申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

　　《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條　對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。